近年来，内蒙古自治区四子王旗立足基层治理实际，以吉生太镇海卜子村为试点，探索实施“三级积分制”管理模式，即在基层党组织领导下，实行“村‘两委’干部+党员+群众”积分三轨制运行，将积分累积情况作为干部绩效考核评比、储备培养的重要依据。同时发挥村民自治在乡村治理中的基础性作用，将积分加减与村民福利、表彰、奖惩等挂钩，引导村民主动参与村级公共事务，这一做法有效激发了党员干部和群众参与乡村治理的热情，构建起“党员示范、干部带头、群众参与”的共建共治共享新格局。

  强化组织领导

  基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。“我们在推行‘积分制’之初，就确定要始终坚持党的领导这一根本原则，充分发挥党员模范带头作用。”海卜子村支书刘建忠说。

  按照旗委组织部具体部署，海卜子村结合当地实际情况，制定《海卜子村家庭积分制管理细则》，成立以村委会为核心的“积分制”管理工作小组，采取“一事一记录、一月一汇总、一季度一公示”方式，将“积分制”意见征求、细则制定、积分登记、组织评议等工作都在党组织领导下运行，确保党对乡村工作的绝对领导。

  通过“积分”奖惩及村干部、党员带头示范，全体村民参与基层治理各项活动，有力推进重大项目建设。海卜子村委会以德胜沟自然村为支点，通过党支部+龙头企业+农户的方式，利用衔接资金、京蒙协作资金、涉农涉牧资金403万元，建成杜蒙肉羊育种联合体标准化繁育小区，吸纳24户村民积极参与，实现户均增收纯利润2万元。

  科学设计积分

  积分制的核心优势在于通过科学合理的量化指标，为乡村治理提供精准衡量标准。“我们的积分项目涵盖村民生活的方方面面，可以说是时时可积分，事事可积分。”海卜子行政村德胜沟自然村村民郭拴成说。

  海卜子村按照易操作、可量化、可评估、可执行原则，将乡村治理事务细化分解成具体积分项目，形成村“两委”干部、党员、群众“三轨制”加减赋分项目清单。即村民积分项目主要包括人居环境、乡风文明、公共服务、医疗教育和兴业致富5大方面24条；党员积分项目主要包括理论学习、联系群众和政治纪律3大方面6条；“两委”干部积分项目主要包括考勤、荣誉奖励、本职工作、促收增收和清正廉洁5大方面6条。同时，根据阶段性工作重点，因地制宜设置参与志愿服务、护林防火、防汛救灾等特色积分项目

  “积分制”实施以来，海卜子村围绕勤劳致富、带领创业、引进产业等设置积分事项，以“党支部+合作社”的方式与村民合作，建立石磨面粉加工厂，通过收购小麦、代销面粉等方式发展乡村产业，帮助农户增收致富，实现了村集体经济突破10万元。

  规范管理运作

  积分制的实施必须符合操作规范，做到公平公正、公开透明，才能充分发挥出其优势作用。海卜子村探索建立健全积分制运行制度和管理办法，执行阳光程序，全过程公开操作。

  由村“两委”班子成员、党员群众代表成立积分评议小组，具体负责对辖区内发生的积分事件进行评审记录，并设置“积分榜”，定期进行公开公示，确保积分评价公开透明，公平公正。按照支部抓，党员带，群众跟的组织模式，一户一档建立“积分存折”，实行“一事一记录、一月一汇总、一季度一公示”，家庭成员积分纳入家庭总积分账户统一计算。

  目前，全村累计开展积分兑换100余次，基层治理实现了由“被动管理”到“主动参与”、由“推着干”到“争着干”的良好转变。

  强化结果运用

  积分结果运用是发挥“积分制”激励约束作用的关键。海卜子村牢固树立正确导向，坚持物质精神双重奖励，正向激励为主、奖罚结合的原则，结合经济水平和群众需求创新奖励方式，充分发挥积分激励约束作用。

  推动积分与精神激励挂钩，积分排名靠前的村民，可优先推荐为“五星级农户”“道德模范”“好婆婆”“好媳妇”等候选人。探索积分与物品奖励挂钩，村委在每个季度定期开设“积分超市”，对村民累积的积分进行兑换。探索积分与村“两委”干部差异化考核挂钩，根据“两委”成员责任分工、履职情况和工作实绩，核定任职报酬。

  通过“积分制”的实行，将“村里事”变成“家家事”，将“要我做”变为“我要做”，有效激发群众参与乡村治理的热情，村里私搭乱建等情况得到有效遏制，道路平坦齐整，农舍房屋干净整洁，人居环境得到明显改善，形成了人人争做好人好事、争拿治理积分的良好局面。（刘斌）