暮色中，76岁的赵玉琴握着手电筒在乳品厂小区的楼道间穿梭、46岁的杨慧龙在桌前梳理着大学西路街道的治理图、27岁的蒋吴楠与秦苗在街道上施展创意、40岁的郝淑文正为智慧社区平台录入最新数据……当不同年龄、身处不同岗位的身影在青城的街巷中交会，一张纵横360多万人生活的基层治理网络正悄然显现。呼和浩特，这座草原之城的善治密码，藏在白发与青春交织的脚步里，更烙在“呼必应”的民生答卷中。
杨慧龙：骑手的外卖箱里装着社会治理密码
当附中东巷飘起烟火气时，大学西路街道综治中心主任杨慧龙总爱站在综治中心二楼窗前数数外卖电动车上的外卖箱。此刻，他正摩挲着刚印好的一沓普法卡片，法律援助中心的电话号码在夕阳下泛着柔光。
“我们这里是‘三多一新’片区。”将普法卡片分发给外卖骑手后，今年46岁的杨慧龙笑着说，所谓“三多”，指的是“学校多、学生多、商铺多”，而“一新”指的是新就业群体多。普法卡片将随着每份外卖配送到周边学生、居民、商户手中。
大学西路街道辖区高校云集，内蒙古大学、内蒙古师范大学、内蒙古农业大学都坐落于此。大学西街、学苑西街、附中东巷等街道商铺林立，外卖骑手、网约车司机常常聚集在附近，这给街道综合治理带来了很大的难度。
去年夏天那场纠纷让杨慧龙记忆犹新。当时外卖骑手与奶茶店工作人员因取餐时间问题发生纠纷，闹到综治中心，综治中心工作人员调解了3个小时后双方仍各执一词。正在取餐的外卖骑手老张说：“你们这么闹，耽误的可是自己的接单时间。”一句话让剑拔弩张的场面突然安静。这个细节让杨慧龙敏锐地捕捉到新就业群体的独特力量。
化解纠纷后，杨慧龙和同事们坐下来总结：外卖配送具有“面广、线长、人多”等优势，何不利用起来？于是大家开始印制普法卡片、纸巾，将这些宣传资料通过外卖骑手、网约车司机传递到街头巷尾。随后又建立起积分兑换制度，鼓励更多外卖骑手、网约车司机、商家参与到宣传中。“只有建立起良性循环，才能让更多人加入到共治队伍中。”杨慧龙认真地说。
宣传阵地搭建起来了，大学西路街道综治中心工作人员又开始琢磨：“怎么才能让‘好帮手’们也能享受到服务？”新就业群体工作性质特殊，遇到的心理、法律方面的问题宽泛，咨询地点还不确定，需要建立起与传统调解和法律援助方式不同的机制。
“我是一名兼职骑手，平台应该给我缴纳五险一金吗？如果我自己想灵活参保，又该怎么操作？”杨慧龙刚走进综治中心大门，就看到外卖骑手张强正站在自助法律援助机——“律兜”前与西安的律师沟通社保缴纳问题。“针对新就业群体的特殊性，我们引进了这样的互联网无人律所，全国的法律资源都可以为我们的‘好帮手’所用。”看着张强的问题得到解答，杨慧龙和同事们相视而笑。
夜幕低垂，附中东巷人声鼎沸，网约车、外卖车接踵出发。这一次，他们很安心。
无独有偶，大学西路街道综治中心的故事每天都在青城各地上演。清晨6点，顺丰快递员王国明将电动车停进赛罕区大学东路街道的“红蜂驿站”，保温杯内装满热水后，他仔细检查车筐里多出的几件“装备”——反诈宣传单、社区联络卡和贴着“先锋骑手”标志的头盔。此刻的他不仅是穿梭街巷的“城市蜂鸟”，更是基层治理的“移动探头”；在中山西路商圈，“党员示范店”的金字招牌让来自北京的游客王女士倍感安心，佩戴党徽的商户不仅提供优质服务，还化身“平安义警”，与民警共同守护商圈安全；张明明等7名快递小哥冲进火场高呼：“快来救火！”弃个人安危于不顾，避免了更大损失……
呼和浩特基层治理“朋友圈”不断“扩列”，是党建引领、社区网格党组织实现全覆盖的结果。目前，全市39个街道成立“大工委”、450个社区成立“大党委”，互联网、交通运输、快递等12个行业党委实体化运行。今年，以党建引领基层微治理创新又出新招：由“网格（小区）党支部（党小组）+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”组成的“铁三角”基层微治理机制，让党支部、业委会（物管会）、物业企业成员“双向进入、交叉任职”，并推动社区党组织、居委会、业委会（物管会）、物业公司“四方共议”。基层治理“朋友圈”正在变得有“颜”又有“面”。
赵玉琴：242本房产证与永不退休的党支部
3月6日一早，四千米社区乳品厂小区党支部书记赵玉琴踩着碎雪推开乳品厂小区的大门，76岁的她腰板挺得笔直。十几年前这里还是垃圾成堆的拆迁废墟，供暖管道泄漏的蒸汽在寒冬里结成冰挂。如今，雪白的墙上挂着居民手绘的二十四节气图，老年食堂的炖菜香在空气里飘浮。她驻足在党群服务中心门前，透过玻璃窗看过去，十几位大爷大妈正跳着健身舞。
“赵书记，早！”王大妈提着菜篮迎面走来，“您给协调的充电桩已经能充电了。”老人的手指向新建的车棚，那里整齐排列着智能充电口。这个细节让赵玉琴想起“五级治理体系”，此刻具象成楼栋长每日巡查的签到表、单元长微信群里的报修信息和党员中心户门楣上的红色标识。
2014年冬天，是四千米社区治理的分水岭。彼时刚成立的小区党支部成员裹着军大衣，踩着积雪逐户敲门，收集到200多户居民的联名意见——供暖管网改造刻不容缓。赵玉琴带着这些信笺，在街道党工委协调下，敲开了多个部门的门。
“当时就像蚂蚁搬家。”赵玉琴说，“街道统筹资源，社区对接部门，小区党支部动员群众，楼栋长解释政策，党员中心户带头拆除违建。”五级组织如齿轮般咬合转动，最终让这个房龄超过半个世纪的老小区，在次年供暖季前完成了管网改造。
在赵玉琴的家里，珍藏着一把生锈的扳手。这是2015年供水加压站建设时，居民自发组建的“银发监理队”用过的工具。“当时我们和大家征求意见，选定加压站建设位置，每天蹲在工地记录施工进度。”“党组织搭台，群众自组织唱戏”是当时的生动写照。
老旧小区改造与建设需要有章可循。近年来，呼和浩特陆续出台全面提升城市基层治理能力和水平的实施意见及配套文件，颁布了街道办事处工作条例、物业管理条例等4部地方性法规，搭建起基层治理的“四梁八柱”，为更多老旧小区改造、管理提供依据。
“书记，咱们小区的1、2、3号楼房本全都办下来啦！”志愿者高慧萍把档案袋递给赵玉琴。老人激动的手怎么也撕不开密封条，高慧萍掏出裁纸刀轻轻划开，大红封皮的不动产证出现在赵玉琴眼前。
多年前，当社区启动历史遗留房本办理时，小区党支部成员、志愿者在党群服务中心摆开长桌，梳理每户情况：有人缺土地证明，有人少测绘图纸。高慧萍的帆布包成了百宝箱，里面总装着老花镜、印泥和放大镜。社区办公室临时改成了“房本驿站”，墙上挂满手绘流程图，每办成一户就贴朵小红花。
菜市场的摊主都认得这个风风火火的“红马甲”。高慧萍的电动车筐里总装着不同的代买物品：3号楼孙姨要买茎秆粗的芹菜，1单元孙大爷专挑带泥的胡萝卜……去年，高慧萍被评为“赛罕区新时代文明实践优秀志愿者”。
搭起基层治理“连心桥”，才能激发治理创新“内驱力”。近年来，首府人口虹吸能力不断增强，基层治理难度也不断加大。呼和浩特立足发展实际，新增设8个街道、31个社区；按照300户到500户的标准，综治网格由5880个细化为6158个；推进899个无物业小区清零，全市3650个住宅小区均实现物业管理全覆盖。
四千米社区党总支书记武剑锋说：“我们社区是典型的老年人口聚集社区，我们将驻区单位、包联单位、城管、派出所、物业公司等纳入社区‘大党委’成员单位，建立了‘三项清单’，每年解决一批群众关注度高的实际问题。还创设了‘小事琐事1日办、重要事件5日办、典型事件15日办’的‘1+5+15’工作法，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回应。”
依托党群中心、社区、代办点，各项便民服务在青城大地四处开花。目前，呼和浩特共建成84个乡镇（街道）便民服务中心、1415个社区（村）便民服务站，建成商务楼宇党群服务中心7个、小区党群服务站58个，组建党员代办队685个，真正把服务做到了群众家门口。
蒋吴楠与秦苗：在茶香氤氲处留住春天
春日的阳光斜斜洒在玉泉区大召社区青砖灰瓦的院落里，1995年出生的留学归国青年蒋吴楠正蹲在地上调试着一米多高的镂空画框。作为2024年通过“市编街用”人才引进政策加入社区的基层治理专项人才，她用文创思维为这座百年老街区注入了新活力。
“阿姨，您站到画框后面，对，把飞檐翘角框进来！”蒋吴楠举着社区自己设计的“打卡相框”示范，手机镜头瞬间将古建筑与蓝天切割成一幅“油画”。这项“光影里的大召”网红打卡活动，半个月就吸引了120余人次参与，3000余次浏览量让老街区在年轻人社交圈中悄然翻红。而在社区的“居民议事茶馆”里，她又是另一种形象——手持平板电脑扒拉着地图，与居民沟通小区“健身器材选址”问题。正是这种“创新思维+本土智慧”的碰撞，让玉泉区老旧小区门禁升级等20余件民生小事高效落地，也印证着基层治理“减负增效”后释放的创新空间。而像蒋吴楠这样的基层治理领域专项人才，全市共有325名。
“小秦姑娘，我这老花眼实在摆弄不来手机啊。”75岁的张奶奶握着智能机的手微微发抖。2023年通过招考加入四千米社区的秦苗立即掏出工作证：“您别急，咱们还有上门认证服务呢！”她半跪在老人身旁，手机镜头精准捕捉到老人的面部特征：“您看镜头眨眨眼……好了，认证成功！”这个动作她已重复过上百次。这背后是社区梳理的精准服务名单和“服务零距离”承诺。
当得知社区工作者平均月薪已从3791元涨到4525元时，今年27岁的秦苗腼腆地笑了：“薪酬留人，但百姓的笑容更暖心。”她正在将每次入户时记录的老年需求整理成册，这些数据将成为社区申请适老化改造的重要依据。而手机上“社区工作者—社区‘两委’成员—社区书记—乡科级干部”的“成长路径图”更让她充满期待——或许不久的将来，她也能像前辈那样通过公务员、事业单位定向招考踏上更大的舞台，但此刻，她更享受帮王大爷办完高龄补贴的成就感。
在呼和浩特，“轻车”“壮马”正在基层持续发力：街道职责从222项缩减到101项、5308名社区工作者中76.3%都是像她们这样的“35岁以下生力军”、薪酬体系与晋升通道打破“天花板”……基层治理正在从“负重前行”转向“轻装创新”。蒋吴楠的文创实验与秦苗的温情守护，如同社区治理的双翼，既载着历史文化飞向云端，又贴着地气暖人心。
郝淑文：在数据洪流中打捞城市心跳
在土默特左旗“基层社会治理驾驶舱”前，今年40岁的土左旗社会治安综合治理中心主任郝淑文目光紧盯着大屏上跳动的数据。“还没有上传最新统计数据的网格员请加快上传。”打开微信群，郝淑文迅速与大家沟通起来。通过“政青城”手机 App终端，各地区的信息可以汇入总系统，并自动完成分类整理。
这样的场景已是常态。依托全市统一的基层社会治理信息系统，分散的“人、房、事、物”数据汇入“一屏统览”平台，构建起动态更新的网格治理数据库。网格员张磊感触颇深：“以前挨家挨户填表格，现在用App拍照上传，效率翻了几倍！”
居民们对“指尖上的治理”赞不绝口。在“爱青城”App土默特左旗智慧社区平台，打工者刘大爷通过“零工市场”模块找到了日结工作；宝妈赵女士用“一刻钟生活圈”找到了新开的社区超市；独居老人周大娘足不出户就让志愿者帮忙买到了菜……“现在有问题不用跑腿，拍个照就解决，连暖气都比往年热乎！”李大爷在社区座谈会上竖起大拇指。
另一边，新城区社会治安综合治理中心工作人员韩晓娟正在通过全市试点的“智慧综治”系统帮助办事群众登记调解事宜。系统将根据来访事项性质，研判后自动派单至交通纠纷调解中心、物业纠纷调解中心、劳动纠纷调解中心等七个中心，实现高效精准调解。
目前，呼和浩特打造了基层智慧治理数字平台，相关功能全部接入“爱青城”App直通基层，全市84个乡镇街道、59个市直部门、21家服务企业全部纳入12345接诉即办。最近，首府智能化再迈一步，DeepSeek完成在城市大脑的本地化部署，呼和浩特成为内蒙古自治区首个将DeepSeek应用于城市大脑的地区，初步实现人工智能对社情民意全渠道、全时段、全方位响应。
如今的呼和浩特，青砖灰瓦的老社区与智慧网格同频跳动，草原的风裹挟着数字时代的脉搏。“赵玉琴们”的白发照亮了楼宇间的信任，“杨慧龙们”的指尖重塑着街巷治理的精度，“蒋吴楠们”的青春代码编织出便民服务的云端网络，而“郝淑文们”的大数据图谱，正将首府的万家灯火连缀成星河。当“铁三角”微治理组织体系如根系深扎、扁平机制让诉求秒达、专业队伍在网格中抽枝散叶、便民服务浸润每寸生活，这座北疆之城正用“一根钢钎插到底”的坚韧与“一网统管连万家”的智慧，让塞北的云化作及时雨，落在群众门前晾晒的被褥上、早餐铺腾起的热气里和每个晨昏交替时安心归家的脚步中。基层治理的“青城答案”，终是写进了人心褶皱处的暖意。（记者 杨承昊）
