各位代表：

    现在，我代表市十二届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

    2005年的主要工作

    2005年，是我市人大工作取得重要进展的一年。一年来，在市委领导下，常委会坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，围绕全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，注重发挥代表作用，加强常委会制度建设，讲求工作实效，为首府的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，作出了新的贡献。

    一、认真学习贯彻中央9号文件精神，进一步加强人大工作

    去年5月，中共中央转发了中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见。意见明确提出坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进建设社会主义法治国家进程，开创人大工作新局面的重要文件。11月，自治区党委召开全区人大工作会议，作出了关于进一步加强人大工作的决定。

    市委认真贯彻落实中央9号文件和全区人大工作会议精神，专门召开会议，听取市人大常委会党组换届以来的工作汇报，对市人大常委会依法履职所取得的成绩予以充分肯定，研究解决了人大工作中存在的困难和问题，制定了关于进一步加强人大工作的意见。12月中旬，全市人大工作会议召开，自治区党委常委、市委书记韩志然作了重要讲话。会议全面总结了近年来我市人大工作的实践经验，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，对新形势下继续加强和改善党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥人大及其常委会的作用，提出了新的要求。这次会议的召开，对于推动新形势下的人大工作，具有十分重要的意义。

    全市人大工作会议召开后，各级党委、人大、政府把学习贯彻文件和会议精神作为重要任务来抓，认真总结经验，切实改进工作，不断完善制度，人大及其常委会建设取得了新的进展。目前，市人大常委会2006年的立法经费得到落实，代表经费按照自治区文件规定进行了调整，市属九个旗县区的代表活动经费列入了财政预算，为进一步加强人大工作创造了有利条件，全市形成了进一步加强人大制度建设，推进人大工作创新发展的良好局面。

  　二、科学立法，民主立法，立法质量主题年取得实效

    2005年是常委会确定的提高立法质量主题年。围绕这一主题，按照形成中国特色社会主义法律体系的总体要求，常委会以加强立法调研、提高立法质量为工作重点，深入开展立法工作。审议通过了城市房地产交易管理条例、城市道路设施管理条例、国家建设项目审计监督办法、养犬管理规定、预算审查监督条例和经济技术开发区条例等6件地方性法规。对社会力量办学管理办法、文物保护管理条例、城镇集贸市场管理办法、水资源管理条例及供热、供水、燃气、公共交通管理条例等4项拟制定或修改的法规进行了立法调研。对可再生能源法、公司法、个人所得税修正案、畜牧法、审计法修正案、自治区道路交通安全违法行为处罚规定等10余件国家和自治区征求意见的法律、法规草案或修订草案，提出了修改意见和建议。

    继续加强经济立法。为了加快开发区的建设，常委会在总结实践经验的基础上，对开发区管理条例进行了修订，为开发区的建设与管理提供了有力的法律保障。审查和批准本级预算和决算，监督本行政区域预算的执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项十分重要的职权。为了进一步加强预算监督工作，常委会制定了预算审查监督条例，为更好地履行监督职责提供了依据，对于提高财政资金的使用效益和透明度，进一步推进政府职能转变，促进财政体制改革，具有十分重要的意义。为了更好地维护市场经济秩序，常委会及时修改有关法规，制定了国家建设项目审计监督办法。

    加强城市管理方面的立法。近年来，我市城市规划区域不断扩大，房地产交易行为逐渐增多，为了适应新形势的需要，常委会对城市房地产交易市场管理条例进行了修订，对维护市场秩序，保护交易人合法权益，起到了积极作用。随着城市现代化步伐不断加快，常委会制定了城市道路设施管理条例，促进了市政设施建设和管理的协调发展。

    完善立法机制，加强立法研究，立法质量有了新的提高。制定了关于进一步改进立法工作，提高立法质量的意见。开展了立法技术培训，完善了法规统一审议制度，规范了立法工作程序，克服部门利益倾向、保证权责利统一方面得到明显改进;首次召开了立法研讨会，总结了近年来我市立法工作经验；坚持法律专家咨询制度，重大立法内容邀请专家论证，增强了立法的科学性和前瞻性;坚持开门立法，完善了法规草案公示制度，对关系到全市人民切身利益的法规草案，通过报纸和呼和浩特人大网向社会广泛征求意见;深化了立法调研，并贯穿于立项、起草、审议和修改的全过程;开展了“立法回头看”工作，对我市2003年前施行的40件法规的执行情况进行了考察和评估，清理出16件需要修订和2件需要废止的法规，针对法规中存在与行政许可法不符的问题，提出了一揽子解决办法，列入了计划。

    三、突出重点、注重实效，监督职能进一步强化

    常委会从突出重点、完善机制、增强实效入手，紧紧抓住关系全市改革发展稳定全局的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点难点问题，围绕“三农”、工业强市、城市建设“大变化”和构建和谐社会等四个方面的内容实施监督，支持和促进“一府两院”依法履行职责。开展了2项执法检查，听取和审议工作报告20项。根据代表推
荐，对市规划局、劳动和社会保障局、教育局、林业局局长进行了述职评议。对常委会任命的国家机关工作人员进行了书面述职。

    食品卫生与安全直接关系人民群众的切身利益，常委会开展了食品卫生法执法检查，会同卫生、质监、工商、食品药品监督、农业等部门和新闻媒体，深入食品生产加工厂、市场、餐馆、蔬菜基地等场所进行实地检查，对粽子、豆腐加工黑窝点予以曝光，引起很大反响，有力推动了食品安全管理工作。围绕城市规划建设中的重点、难点和热点问题，常委会开展了对城市规划法及相关法规实施情况的执法检查。开展了红十字会法、档案法和呼和浩特市供热、供水、燃气、公共交通管理条例的执法调研。

    进一步强化计划和预算监督职能，逐步由程序性监督向实质性监督转变。听取和审议了计划、预算编制情况和上半年执行情况的报告、财政决算报告和审计工作报告。开展了专项资金审计监督工作，重点听取了市人民政府关于全市农业生态建设资金、社会保障资金、国外援贷项目资金、部分国债资金、部分水利资金落实到位情况和资金使用效益情况的报告，针对专项资金的管理和使用环节上存在的问题，向政府提出了改进工作的意见。

    为了切实推动节约用水工作深入开展，使引黄供水工程尽快投入运行，常委会对贯彻执行建设节水型城市决定和城区供水管网覆盖范围内引黄配水及自备井封闭进展情况进行了连续性监督。市人民政府高度重视人大的监督意见，采取有力措施，推进自备井的封闭工作，使这一关乎可持续发展大局和人民群众长远利益的大事，取得了阶段性进展。为了推动全市重点项目建设，常委会组织人大代表，开展了65个重点项目建设情况的视察。所视察的在建工程，占当年重点在建项目总数的45%。视察组分析了存在的问题，与市人民政府做了专题沟通，向市委提交了视察报告，引起了市委、市政府的高度重视。围绕“菜篮子”工程建设，常委会对蔬菜生产基地建设、加工、流通等情况进行了视察，促进蔬菜生产基地建设问题列入“十一五”规划和2006年政府工作安排。教育是全市人民群众关注的热点，2004年常委会听取市人民政府关于教育工作的报告后，提出了要求整改的审议意见，2005年专门听取了市政府关于审议意见整改情况的报告和关于民办教育工作情况的报告，市政府召开了全市民办教育工作会议，出台了大力发展民办教育的决定，常委会对审议意见整改工作表示满意。常委会就城市低保、社区建设、奶业发展、农村医疗卫生、社会治安打防控一体化建设、社保基金征缴和使用、旧城区改造、成吉思汗大街特色景观区规划建设、少数民族贫困户脱贫、中小企业发展、科技工作等情况，开展了专项调研，听取了市人民政府及有关部门的专题工作报告。对民营企业发展情况、残疾人社会保障和基层残疾人组织建设情况、挂牌文物保护情况、物业管理情况、农村二轮土地承包、人防工程建设、农村卫生院建设、防洪设施建设等情况，进行了专题调研。

    加强对“两院”公正司法的监督。委托市中级人民法院和市人民检察院政治部，对常委会任命的审判员和检察员进行了书面述职。深入开展司法监督工作，全年对7件涉法申诉案件进行了调查与督办。市中级人民法院认真接受常委会提出的监督意见，进一步改进和加强了审判工作。常委会组织代表开展了民主评议检风活动，听取了市人民检察院关于侦查监督、公诉、反贪等方面工作情况的汇报，从公正司法、廉洁从检等方面对检察院工作进行测评，提出了意见和建议，促进了检察院的工作。

    常委会把健全监督工作机制作为强化监督职能、增强监督实效的重要环节来抓。一是改进了执法检查工作，邀请代表参与执法检查，把报告的重点放在指出问题、分析原因和提出建议上。二是加强了调查研究工作，在听取和审议专项报告前，由相关专门委员会牵头，深入开展调查研究，提出视察和调研报告，常委会的审议质量有了新的提高。三是加强跟踪监督，对常委会执法检查报告和审议意见的落实情况进行专项监督，开展了审议意见办理回头看工作，对办理基本满意和不满意的审议意见作了督查通报，促使有关问题进一步解决。

    常委会认真行使人事任免权。一年来，共依法任免、决定任免、批准任免国家机关工作人员22人。

    四、保障代表依法履职，进一步发挥代表作用

    拓宽代表的参政知政渠道。为代表订阅和寄送有关刊物和资料。坚持邀请代表列席常委会会议，全年共有39位市人大代表列席了常委会会议。邀请代表参与常委会的立法和监督等工作，组织代表对城市“三区、三带、三园、三馆”建设、社区建设、农村医疗等情况进行了专题视察。举办了人大代表小组组长和各旗县区代表工委负责人培训班，建立了“代表之家”和代表履职档案。畅通代表建议反映和办理渠道，开通了代表热线电话，印制了建议专用信封和信笺，实施了代表建议“直通车”制度。闭会期间，常委会收到代表建议10件，均按要求转交有关部门办理并及时回复了代表。

    重视议案和建议的办理工作。市十二届人大二次会议主席团确定了10件议案，为了增强议案办理时效，常委会作出决定，将关于进一步加快首府欠发达县的经济社会发展等6件议案直接交付市人民政府办理。市人大相关专门委员会开展了跟踪督办，常委会两次召开议案办理协调会议，推动了议案的落实。常委会从代表提出的239件建议中，选取重点进行督办，通过与“一府两院”联合现场办公、代表视察、代表满意度调查等方式，加大了对办理工作的检查和监督。通过办理代表建议，十六中危楼问题得以解决，二十八中危改项目资金已经到位，机场高速公路东出城口拆迁受阻问题得到解决，玉泉区西顺城街道路改造顺利实施，环卫工人待遇得到改善，奶牛风险准备金大部分有了着落，网吧环境治理有了新突破，增加了中、高档出租车，优先发展首府“大公交”建设的建议列入公交事业发展的重要日程，关于“用法律手段限制拉锁马路的出现”的建议，推动了城市道路设施管理条例的制定。代表对办理工作的满意率有了新的提高。为了进一步做好议案、建议工作，充分调动代表和办理单位两个方面的积极性，常委会对市十二届人大二次会议代表提出的优秀议案、建议及办理先进单位和个人进行了表彰，关于进一步加快首府欠发达县的经济社会发展等2件议案和28件建议，被评为优秀议案和建议，市人民政府办公厅等17个部门和20名工作人员被评为办理先进单位和个人。

    五、坚持把自身建设摆在重要位置，不断提高工作水平

    认真开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强常委会思想、组织、作风和制度建设，建立了长效管理机制，党员干部做好人大工作、服务发展大局的意识明显增强，工作水平进一步提高。

    坚持学习和法制讲座制度。组织开展了对十六届五中全会精神、中央〔2005〕9号文件和全国人大10个配套文件及中国的民主政治建设白皮书的学习讨论活动。举办了关于提高立法质量的若干问题、环境权与地方立法、立法中公权与私权的关系等法制讲座，对提高常委会组成人员审议水平和工作效能，起到了积极作用。

    坚持执政为民的宗旨和求真务实的作风。注重调查研究，完成了一批专题调研报告。按照全国人大常委会的要求，进一步加强和改进了信访工作。规范了信访工作程序，制定了信访工作暂行规定、交办转办信访事项暂行办法。充实信访工作人员力量，安排机关科及科以下干部到信访部门锻炼。经过努力，形成了上下级人大间、人大与同级“一府两院”之间协同配合的信访工作新机制。深入了解民情，开展了“党员干部下基层，扶贫帮困为农民”、捐资救灾、扶贫和结对共建等活动。

    推进信息化建设进程。开通了呼和浩特人大网，开展了第七届人大好新闻评选活动，评选了2005年全市人大工作十件大事。

    加强与上下级人大的联系。配合全国人大农委和自治区人大常委会，在我市开展了关于农民合作经济组织法的立法调研。配合自治区人大常委会开展了公路法、动物防疫法和动物防疫条例、高等教育法和民族教育法律法规的执法检查。开展了未成年人保护法的执法调研和法律援助、法院执行等工作情况的调研。加强对旗县乡镇人大工作的指导和联系，上下联动开展执法检查、议案督办等活动，出席了市与旗县区人大主任联席会，共同推进全市人大工作。此外，还密切了与兄弟省市人大的工作联系，加强了与外国地方议会的友好交往。

    各位代表，在过去的一年里，常委会工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，是在市委领导下，社会各界和广大人民群众关心、支持、帮助的结果，是全体市人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”及有关部门积极配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    通过过去一年的工作，我们进一步体会到，在新的历史条件下，进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持人大工作的政治方向；必须着力推进人大工作的创新发展，使之成为加强党的执政能力建设的具体实践；必须坚持走群众路线，始终依靠人民、代表人民、服务人民；必须坚持不懈地加强自身建设，不断提高发展社会主义民主政治的能力。

    回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，人大及其常委会履行职责的水平与社会主义民主政治建设和构建和谐社会的要求，还有许多不相适应的地方。主要是，全社会对人大地位和作用的认识需要进一步深化，地方国家权力机关的作用应当得到更加积极有效的发挥；人大代表和常委会组成人员的素质和履职能力需要进一步提高，代表与原选举单位经常性联系的机制还需要完善；人大常委会的工作机制需要不断创新，工作实效需要进一步增强。这些问题我们要认真研究解决。

    2006年的主要任务

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是迎接自治区成立60周年大庆的建设之年。常委会工作的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，在市委领导下，紧紧围绕实施“十一五”规划和迎接自治区成立60周年大庆，强化人大职能，深入开展跟踪问效主题年活动，把人大政治机关的基础建设好，把人大权力机关的作用发挥好，把人大代表资源的优势运用好，推进工作创新，增强工作实效，加快社会主义民主政治建设进程，保障经济社会全面协调可持续发展。

    全年要重点抓好“三个落实”，发挥“三个优势”，解决“三个问题”，实现“三个提高”。

    一是落实科学发展观，充分发挥人大制度的优势，解决好依法履职与科学履职的问题，提高主动配合市委推动中心工作的能力。

    二是落实跟踪问效主题年活动，充分发挥法律赋予人大的职能优势，解决好监督与支持的关系问题，提高代表议案、建议和常委会审议意见的办理实效。

    三是落实常委会建设的阶段性目标，充分发挥代表资源优势，解决好代表和人大机关队伍建设问题，提高参政水平和工作效率。

    跟踪问效主题年活动的总体要求是：研究、掌握人大工作的特点、规律和方法，围绕职能的行使和工作机制的优化，提高工作效能，使人大各项工作在原有基础上，再上一个新台阶。立法求实效，就是在维护国家法制统一的前提下，提高立法质量，增强我市制定法规的实施效果。监督求实效，就是围绕监督重点，深化调查研究，健全工作机制，落实监督意见，使监督的作用得到更加积极有效的发挥。代表工作求实效，就是以办好代表议案和建议为突破点，使人民群众普遍关心的热点、难点问题更好地得到解决，代表作用得到更加充分的发挥。自身建设求实效，就是按照提高“三个素质”、树立“三个形象”、建设“四个一流”的目标，加强思想、组织、作风和制度建设，健全适合地方国家权力机关特点的、充满活力的工作制度和运行机制，保障人大工作的顺利开展。

    一、扩大立法民主，提高立法质量

    从我市经济社会发展的实际需要出发，坚持“立、改、废”并举，继续加强立法工作，扎实推进立法的科学化、民主化、规范化。要选择适合人民群众参与的立法项目，开展立法听证活动，增强社会各方面对立法工作的重视程度，提高立法的起草和审议质量，使制定的法规切实可行。加强对我市制定法规实施情况的考察，加强对立法经验和规律的研究，进一步提高立法水平，切实发挥好立法在维护社会公平正义、平衡社会利益、促进社会和谐中的重要作用。拟制定中小学幼儿园规划建设管理办法、供热管理条例、废弃食用油脂污染防治管理条例、原奶管理办法等4件法规。修订公路路政管理条例。制定关于停止执行本市地方性法规设定的若干行政许可事项的决定。

    二、完善监督机制，增强监督实效

    紧紧围绕党和国家工作的大局、全市改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题，依法行使监督权。

    一是围绕优化产业结构，做强支拄产业，加强对经济建设重点工作的监督，推进新型工业化进程，提高经济发展水平。听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的报告。贯彻实施财政预算审查监督条例，加强对财政超收收入和非税收入支出的监督。积极开展对部门预算的监督审查工作，对预算执行情况进行跟踪问效。听取市人民政府关于安全生产、武川县清水河县扶贫、经济技术开发区工作以及工商管理局工作情况的报告。

    二是围绕增强农村经济实力，提高农民收入、教育和医疗水平，加强监督，推进社会主义新农村建设进程。听取和审议市人民政府关于农村合作医疗、基本菜田建设和保护情况的报告。听取市人民政府关于农村居民饮水困难和饮水安全、农村九年义务教育政策落实、农牧业产业化发展等方面情况的报告。

    三是围绕迎接自治区成立60周年大庆建设和“44331”工程的实施，加强对城市建设和管理重点工作的监督，推进创建国家环保模范城市和建设节约型社会的进程。开展市容环境卫生管理条例执法检查。听取和审议市人民政府关于创建国家环保模范城市工作情况的报告，组织开展关于创建国家环保模范城市“蓝天、绿地、碧水、宁静、整洁”工程进展情况专项视察。听取市人民政府关于循环经济发展、园林绿化街景综合整治、封山育林管理、贯彻执行建设节水型城市的决定等情况的报告。

    四是围绕优化发展软环境和解决事关人民群众切身利益的问题，加强监督，推进构建和谐首府进程。听取和审议市人民政府关于“四五”普法、依法治市工作情况和“五五”普法规划的报告，关于社保基金征缴使用情况的报告、民族工作情况的报告。听取和审议市中级人民法院关于基层法院建设情况、市人民检察院关于基层检察院建设情况的报告。听取市人民政府关于规范执法行为和促进执法公正专项整改活动、政务公开及全程办事代理制实施情况、经济适用住房及廉租房建设管理情况的报告。继续跟踪检查食品卫生法等相关法律法规的执法检查报告审议意见的落实情况。制定关于政府规章备案审查的规定，开展备案审查工作。

    常委会将从三个方面进一步增强监督实效：一是拓宽监督范围，所听取的工作报告涉及市人民政府组成部门、派出机构、垂直管理部门、市中级人民法院和人民检察院，关系到我市经济、政治、科学、卫生、教育、城市建设等多个方面；二是发挥好专门委员会深入调研、常委会统筹协调和代表积极参与等方面的作用，制定全年详细的监督工作计划和方案，在加强调查研究、提高监督质量方面形成合力；三是修改审议意见办理办法，规范审议意见书的文书格式和办理程序，加强常委会审议意见的督办工作。

    结合监督，积极有效地行使重大事项决定权，依法讨论、决定全市具有根本性、全局性、长远性的问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。依法行使人事任免权，加强对所任命国家机关工作人员的监督，继续根据代表推荐确定述职评议人员。

    三、进一步加强代表工作，充分发挥代表作用

    全年重点抓好四个方面的工作。一是健全代表议案和建议的办理机制，协助“一府两院”制定好办理责任制并加强监督。二是从十二届人大三次会议代表所提建议中，选取十件进行重点督办，与媒体联合公开办理情况，切实提高办理水平和实效。三是加强代表培训，举办两期培训班。扩大代表对常委会立法、监督活动的参与，改进和加强代表专项视察活动，增强工作的计划性，实行视察、调研项目预告制度，使代表有充分的调研和准备时间，提高视察、调研工作质量，更好地发挥参政作用。四是强化代表与原选举单位的联系机制，在代表和选民之间建立有效的沟通渠道，使代表建议“直通车”见到实效。完善代表履职监督激励机制和履职档案，组织好优秀议案、建议及代表小组的评选表彰活动。

    加强与旗县区人大常委会的联系，指导乡镇人大换届选举工作，协调召开两级人大工作联席会，总结和推广人大工作先进经验，促进全市人大工作水平不断提高。

    四、加强自身建设，进一步提高工作水平

    按照树立地方国家权力机关的形象、民主法制建设工作机关的形象和人民代表机关的形象，提高政治素质、法律素质和业务素质的总体要求，继续加强常委会自身建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持科学发展观，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制原则，坚持走群众路线，自觉接受人民群众的监督，不断提高依法履行职责的能力和水平，使常委会成为全面担负起宪法和法律赋予职责的地方国家权力机关。

    适应形势发展的要求，不断推进常委会的思想、组织、作风建设，努力建设学习型、效能型、和谐型人大。深入开展学习和读书活动，继续抓好法制讲座，加强理论研究工作，借鉴兄弟市人大的先进工作经验，在突出重点、创新方式、健全机制、改进作风上下功夫，形成学习、思考、工作、提高的良性循环。进一步完善各项制度，把加强制度建设的重点放在实施上。健全工作机制，加强工作协调，提高工作效能，推进工作创新。继续搞好宣传工作，不断推进人大信息化建设。坚持求真务实的工作作风，把充分听取人民群众的意见作为开展工作的基础，发挥好人大在调节各方面利益、构建和谐社会中的作用。

    各位代表，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要内容。当前，首府现代化建设的宏伟目标给人大工作提出了新的更高的要求。让我们在市委领导下，求真务实，扎实工作，为开创“十一五”规划良好开局，为迎接自治区成立60周年大庆，为推进全市经济、政治、文化和社会建设全面发展，构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！